立法背景与意义 - 制定背景源于党中央对人民健康和公共卫生安全的重大部署 习近平总书记多次强调强化公共卫生法治保障 要求完善疫情防控相关立法[2] - 现行《突发公共卫生事件应急条例》在监测预警 应急处置 制度衔接等方面存在短板 需要系统性补短板 堵漏洞 强弱项[2] - 该法被列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目 并连续多年纳入年度立法工作计划[2] 立法时间线 - 2024年6月 国务院向全国人大常委会提请审议草案议案[3] - 2024年9月 十四届全国人大常委会第十一次会议进行初次审议[4] - 2025年6月 十四届全国人大常委会第十六次会议进行二次审议[5] - 2025年9月 十四届全国人大常委会第十七次会议进行三次审议并通过 自2025年11月1日起施行[1][6] 核心原则 - 坚持中国共产党领导 坚持人民至上 生命至上 防范化解公共卫生领域重大风险[7] - 总结疫情防控经验 完善应对体制机制 提高应对能力[7] - 坚持依法应对 科学应对 统筹突发公共卫生事件应对与经济社会发展[7] - 加强与有关法律衔接配合 增强立法系统性 整体性和协同性[7] 法律调整范围与适用关系 - 调整范围包括突然发生 造成或可能造成公众生命安全和身体健康严重损害的重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 群体性中毒等事件[8] - 突发公共卫生事件应对适用本法 传染病防治法对重大传染病疫情有专门规定的适用其规定 上述法律未规定的适用突发事件应对法[9] - 涉及食品安全 药品安全等突发公共卫生事件同时适用食品安全法 药品管理法等法律[9] - 在对外开放口岸开展监测 应急处置等 国境卫生检疫法等另有规定的依照其规定[9] 法律主要内容 - 法律共八章65条 明确应对管理体制 压实"四方责任" 实行党委领导 政府负责 部门协同联动 社会共同参与 属地管理和分类管理相结合的管理体制[10] - 强化政府责任 县级政府对本行政区域应对工作负责 不能有效应对时上级政府采取支持措施 必要时统一领导 毗邻地区建立协同应对机制[10] - 加强风险源头管理 建立健全应急预案体系 政府及有关部门制定预案 高风险单位针对性制定预案并组织演练[11] - 做好应急处置准备 将临时应急处置场所建设纳入规划 推进公共设施平急两用改造 提高应急处置能力 组建卫生应急队伍 建立健全应急医疗救治体系[11] - 完善监测预警报告制度 建立多点触发 反应快速 权威高效的监测预警体系 建立监测哨点网络 多途径多渠道监测 建立智慧化多点触发机制和监测信息共享机制[12] - 完善报告制度 明确报告内容和时限 加强网络直报 畅通检验检测机构 社会公众报告渠道 建立报告免责机制 禁止干预报告[12] - 强化早期预警 细化政府发布预警程序和可采取的预警措施[13] - 提高政府应急处置能力 明确启动 解除应急响应程序及可采取的应急处置措施[14] - 坚持依法科学应对 措施与事件性质 危害程度范围相适应 完善比例原则[14] - 加强医疗救治 发挥中西医优势 明确超说明书用药和药品紧急使用[15] - 强化民生保障 政府维持社会基本运行 保障基本生活必需品供应 提供基本医疗服务 对未成年人 老年人等特殊群体给予照顾 确保相关人员获得医疗救治 畅通求助途径 加强劳动者保障 提供心理援助服务[15] - 加强应急处置工作总结 结束后地方政府及时总结并向上一级政府报告[15] - 强化保障措施 加强政府经费保障 统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用[16] - 建设医疗救治基地和区域公共卫生应急协作平台[17] - 强化物资保障 建立健全公共卫生应急物资保障体系 加强医药储备 完善储备调整 调用和轮换机制[17] - 加强人员保障 对参与应急处置人员采取卫生防护和医疗保健措施并给予适当津贴 对因参与应急处置致病 致残 死亡人员落实保障政策[17] 监测预警报告制度规定 - 国家建立健全多点触发 反应快速 权威高效的监测预警体系[19][20] - 加强监测 建立监测哨点网络 多途径多渠道开展监测 建立智慧化多点触发机制和监测信息共享机制[20] - 完善报告制度 明确报告内容和时限 加强网络直报 畅通检验检测机构 社会公众报告渠道 建立报告免责机制 禁止干预报告[21] - 强化早期预警 细化政府发布预警程序和可采取的预警措施[21] 应急处置制度规定 - 提高政府应急处置能力 明确启动 解除应急响应程序及可采取的应急处置措施[22] - 坚持依法科学应对 措施与事件性质 危害程度范围相适应 完善比例原则[22] - 加强医疗救治 发挥中西医优势 明确超说明书用药和药品紧急使用[22] - 强化民生保障 政府维持社会基本运行 保障基本生活必需品供应 提供基本医疗服务 对特殊群体给予照顾 确保相关人员获得医疗救治 畅通求助途径 加强劳动者保障 提供心理援助服务[22] - 加强应急处置工作总结 结束后地方政府及时总结并向上一级政府报告[23] 法律实施准备工作 - 法律自2025年11月1日起施行 国务院有关部门 单位及各地方需抓紧制定修改配套规定 进一步明确细化法律要求[24] - 加强法律宣传和解读 让相关方面和社会公众了解理解法律规定 增强全社会公共卫生风险防范意识 提高应对能力[24]