政策核心与试点概况 - 国务院批复自2024年9月8日起的2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [2] - 试点方案框架相似，聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素的市场化配置，并提高要素协同配置效率，结合当地实际开展差别化探索 [2] - 试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础好、牵引性强，旨在探索要素资源更大范围高效配置的路径，为经济大省挑大梁提供改革支撑 [3] - 改革旨在破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，赋予试点地区更大自主权，经法定程序后可突破现有法律法规 [3] 试点地区改革侧重点与举措 - 技术要素：北京城市副中心将研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [5]；粤港澳大湾区内地九市将推进国有创投机构改革，完善政府投资基金绩效评价体系 [5][6] - 土地要素：北京城市副中心将结合城市更新，以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 [6]；粤港澳大湾区内地九市将创新绿地用地规模管理模式，探索大片绿地不纳入城乡建设用地规模管理 [6] - 人力资源要素：苏南重点城市将进一步推动户籍制度改革，实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 [6]；杭甬温将健全人才市场化评价和薪酬制度，完善高层次人才评价认定制度 [6] - 资本要素：北京城市副中心将探索建立并购基金，促进直接融资和间接融资协同增效 [6]；长株潭将健全农村金融服务体系，探索拓宽农村产权抵质押物范围 [6] - 数据要素：国家数据局支持相关政策、工程优先在10个试点地区落地 [4]；长株潭、重庆市等地试点方案提出推进企业登记监管、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放 [9]；北京城市副中心试点方案提出探索开展数据生产要素统计核算和数据资产评估 [9] 新型要素与服务领域改革 - 试点支持地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径 [8] - 多个地区聚焦新业态新领域：粤港澳大湾区内地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能等 [8]；成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源等 [8]；长株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能等 [8]；苏南重点城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等 [8]；北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能、自主可信计算等 [8] - 合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区试点方案部署开展海陆空全空间无人体系建设，探索空域、频率等新型要素配置方式 [8] - 深化服务业领域改革是共同命题，杭甬温、合肥都市圈、长株潭等均提出深化服务业领域改革，研究推动商业医疗补充保险政策落地 [10] - 北京城市副中心、苏南重点城市等明确以养老为重点深化服务业领域改革，旨在从土地规划、适老化改造、服务标准等方面做好要素保障，打破供给堵点 [10]