政策核心与顶层设计 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发中国碳市场领域第一份中央文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书 [1] - 文件提出到2027年，强制碳市场要在现有覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业的基础上，逐步覆盖工业领域主要排放行业 [1][2] - 文件提出到2027年，自愿碳市场要实现重点领域的全覆盖 [1] 强制碳市场发展路径 - 到2027年，在碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，预先设定全国碳排放配额总量，并“自上而下”向企业分解 [1][2] - 到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费与有偿相结合的全国碳排放权交易市场，并建立配额储备与市场调节机制 [1] - 配额分配方式将由免费转向免费和有偿相结合，并有序提高有偿分配比例 [3] - 将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大强制碳市场的覆盖行业范围 [3] 自愿碳市场发展路径 - 到2027年，自愿碳市场要在目前已覆盖可再生能源、甲烷减排、能效提升和林业碳汇等领域的基础上，进一步扩展至生物质利用、固废处理等领域，实现对重点领域的全覆盖 [2] - 到2030年，要建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿碳市场 [2] 市场机制与监管 - 将研究推行免费和有偿相结合的配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制，以平衡市场供需，增强市场的稳定性和流动性，提高风险管控能力 [2] - 将加强对现有碳排放权交易试点市场（北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市）的指导和监督管理，建立定期评估和退出机制 [3] - 明确不再新建地方或区域碳排放权交易市场 [3]