竞争政策发展现状 - "十四五"期间竞争政策完成从理念宣示到制度成型的关键跃升 需从"有没有"向"强不强""优不优"进阶 [1] - 2022年《反垄断法》首次修订写入"强化竞争政策基础地位" 国务院出台《公平竞争审查条例》形成法治保障体系 [2] - 全国累计审查政策措施近200万件 清理存量文件约500万件 其中约10万件排除限制竞争的政策措施被废止或修订 [2] - 铁路能源电信等自然垄断行业推进竞争性改革 中国申请加入CPTPP及签署DEPA拓展国际治理领域 [2] 行业竞争挑战 - 光伏新能源汽车等行业出现"内卷式"竞争 反映海外科技出口管制升级背景下低端产能无序扩张风险 [2] - 技术路线探索期过度补贴易锁定低效路径抑制颠覆式创新 缺乏创新的竞争可能加速市场集中形成寡头 [2] - AI赛道呈现"百模大战" 模型同质化与价格战加剧 地方政府补贴导致算力基础设施重复建设 [3] - 高端GPU空置率达40% 形成政策洼地与资源错配 规模领先不等于技术领先 [3] 国际规则压力 - 欧盟《外国补贴条例》2024年7月执行 首案针对中国电动大巴补贴开展深度调查 [4] - 美国《通胀削减法案》将中国电池材料排除在补贴清单之外 [4] - CPTPP对国有企业施加三重要求：政府持股50%以上或拥有实际控制权即认定国企 禁止非商业援助 强制披露股权结构及政府资助信息 [4] 竞争政策优化方向 - 需深化竞争政策规律性认识 使其在资源配置中发挥基础性作用 要求其他政策优先考虑市场规律 [6] - 明确竞争政策与产业财政投资货币贸易等政策的协调机制 构建制度保障 [6] - 产业规划财政配套须附竞争影响评估报告 政策需制定为法律文件以对冲短期性 [6] - 完善考核机制 对建设项目终身负责 长期见效项目需保证负责人长期受益 [6] 市场机制完善措施 - 约束政府产业规划防止产业被框死 为不同技术路线预留创新空间 [7] - 建立上市企业监管与竞争政策评估联动机制 接受政府补贴超净利润30%的企业需披露补贴退出路径 [7] - 投行须出具竞争合规专项核查意见 探索数据要素市场竞争中性规则 [7] - 政府持有公共数据实行公平无歧视开放 防止国有平台借数据优势挤压民营创新 [7] 国际规则对接策略 - 高水平对接CPTPP等国际规则需理解背后的规律性理念与运行体系 而非仅关注文本 [8] - 通过国内充分竞争培育世界级企业 以对接国际规则塑造开放型经济新优势 [8] - 竞争政策目标是让创新者赢得市场而非让补贴赢得订单 [8]