文章核心观点 - 中国地方政府正密集深化零基预算改革，以打破长期存在的“基数加增长”预算模式导致的财政支出固化格局，提升财政资金使用效益和可持续能力 [1][3] - 此项改革是在地方财政收支矛盾加大的背景下，由中央层面部署推动，并首次写入中国政府工作报告，目前已有超过十个省份公开发布改革方案 [1][2] - 改革核心是全面取消支出基数，按因素法从零开始编制预算，并优先保障基本民生、工资运转及债务还本付息等支出，同时强化支出标准体系建设 [3][4][5][6] 改革背景与动因 - 当前中国政府一年预算支出规模超过50万亿元，大部分由地方政府支出，原有基数预算模式造成支出固化和利益固化格局 [1] - 近些年受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷等因素影响，地方财政收支矛盾突出，预算紧平衡特征凸显 [2] - 深化零基预算改革于去年党的二十届三中全会首次提出部署，并在今年中国政府工作报告中首次写入 [2] 具体改革方案与特点 - 各省份改革方案均提出全面取消支出基数，所有预算支出均以零为基点编制，打破部门对可支配财力的预期 [3][4] - 安徽省将改革范围从产业、科技创新等领域拓宽至教育、医疗、养老等民生领域，并从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸，实现全覆盖 [4] - 山东省计划用三至五年时间逐步打破支出固化格局，并计划在2025年至2026年开展省本级和部分市县试点，2027年起全面推开 [1][7] 支出优先顺序与清单管理 - 各地普遍优先保障“保基本民生、保工资、保运转”支出和债务还本付息支出 [5] - 江苏省按“三保”支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出等顺序依次排序安排预算 [5] - 山东省实行支出清单管理，设立“公共服务、产业发展、重点建设、政务运转”四张清单，并对清单内项目按轻重缓急排序 [6] 支出标准体系建设与成效 - 改革推进的一大难点是支出标准缺失，各地方案均要求健全支出标准体系，使其成为预算安排的基础依据 [6] - 湖南省提出构建以基本支出标准、项目支出标准等为主体的财政支出标准体系 [6] - 内蒙古自治区利用新制定的支出标准审核项目预算，在2024年节约财政资金约1.34亿元（9726万元 + 3700万元） [7] 改革影响与挑战 - 零基预算改革实质上是对部门利益进行再调整，从更高视角按事项轻重缓急安排预算，强化大事要事保障 [6] - 实践中零基预算改革仍有难点，从国内外实践看，其更多体现为运用理念完善预算管理，并非全部从零开始，改革应循序渐进 [7]