城市发展趋势 - 城镇化从快速增长期转向稳定发展期 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [3] - 城市发展将告别速度规模数量等粗放型增长 逐步转向质量效益竞争力为主的内涵式发展 [3] - 提出现代化人民城市目标 顺应中国式现代化进程需求 强调人民满意度是重要衡量标准 [3] 城市分化与空间布局 - 东部沿海城市将继续扩大实力增强人口增加 中西部和东北部分城市因产业结构单一出现要素流失成为收缩型城市 [4] - 人口流失资金外流土地闲置的城市面临撤并或整合可能 扩张型城市需保持合理规模避免过度膨胀 [4] - 坚持分区分级分类构建现代化城市体系 分区针对东西中部东北差别化举措 分级针对不同行政层级城市 分类针对不同功能类型城市 [10] 城市发展动能转换 - 土地财政模式不可持续 2021年起全国城市土地出让金规模持续下行 需培育新发展动能 [6] - 产业维度需依托传统优势产业升级改造 利用新技术新业态焕发活力提升竞争力 [6] - 空间维度以高质量城市更新为抓手 盘活生产空间如工厂车间园区 改造生活空间如地下管网 [6][7] 房地产角色与城市更新 - 房地产是城市更新的重要方面 面临大量存量资产盘活利用问题 包括商业文旅和住宅地产 [8] - 需因城施策稳妥盘活房地产存量资产 实现资源合理有效利用避免闲置 [9] - 城市更新是系统工程 涉及老城区地下管网改造等巨大工程 需摸清家底制定规划分步实施 [7] 现代化城市体系构建 - 需做好两头文章 一头是超大特大城市为中心的城市群都市圈 促进组团式网络化发展提升竞争力 [11] - 另一头是数量众多的县城和县级市 作为连接城乡节点和就地城镇化蓄水池 需制定优化政策 [11] - 城市群都市圈聚集大部分人口和产业 是经济发展和对外开放最高区域 发挥排头兵作用 [11]