政策框架与目标 - 中国发布碳市场领域首份中央文件 明确全国碳市场中长期发展时间表 路线图和任务书 [1] - 生态环境部将从三方面推进落实 包括深入推进全国碳市场建设 提升市场活力和提高管理水平 [1] 市场扩容与机制完善 - 有序扩大强制碳市场覆盖行业范围 依据行业发展状况 降碳减污贡献 数据质量基础和碳排放特征 [1] - 建立预期明确公开透明的碳排放配额管理制度 明确中长期配额控制目标 逐步由强度控制转向总量控制 [1] - 配额分配方式由免费转向免费与有偿相结合 有序提高有偿分配比例 [1] - 积极发展自愿碳市场 建立科学完备的方法学体系 加快生态系统碳汇 可再生能源和甲烷减排等重点领域方法学开发 [1] 金融创新与参与主体 - 联合金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务 建立碳质押 碳回购等政策制度 [1] - 稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规风险可控前提下参与全国碳市场交易 [1] - 适时引入其他非履约主体参与强制碳市场交易 符合条件的自然人参与自愿碳市场交易 [1] 监管体系与法律基础 - 严格规范碳排放核查 完善重点行业核查技术规范 压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任 [2] - 加强碳排放数据质量全过程监管 严厉打击各种弄虚作假行为 [2] - 研究完善相关法律法规 不断夯实碳市场建设制度基础 [2] 市场发展现状 - 全国碳市场经过4年多发展 初步形成多层级较完备的法规制度体系 [2] - 重点行业覆盖范围不断扩大 在发电行业基础上 2025年初钢铁 水泥 铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场 [2] - 当前市场对全国60%以上碳排放量实现有效管控 [2] - 截至2025年8月22日 全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.8亿吨 成交额达474.1亿元 [2] - 全国温室气体自愿减排交易市场累计成交核证自愿减排量249万吨 成交额达2.1亿元 [2]