核心政策文件 - 中共中央办公厅和国务院办公厅发布中国碳市场领域第一份中央文件 明确了全国碳市场中长期发展的时间表 路线图和任务书 [1] - 该文件是落实中共二十届三中全会健全绿色低碳发展机制的具体举措 标志着中国碳市场建设进入新征程 [1] - 文件围绕建成更加有效 更有活力和更具国际影响力的碳市场目标 将全国温室气体自愿减排交易市场建设要求具象化 [1] 市场建设进展 - 全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）共同构成全国碳市场体系 [1] - 截至2025年8月22日 强制碳市场累计成交量6.8亿吨 总成交额达474.1亿元 [2] - 自愿碳市场累计成交核证自愿减排量249万吨 成交额达2.1亿元 [2] - 碳市场建设实现起步稳和运行稳 取得较为显著成效 [1] 制度体系建设 - 已制定30余项制度和技术规范 初步形成多层级和较完备的碳市场法规制度体系 [2] - 不断扩大重点行业覆盖范围 在发电行业基础上将钢铁 水泥和铝冶炼行业纳入强制碳市场 [2] - 对全国60%以上碳排放量实现有效管控 [2] 市场扩容计划 - 根据行业发展状况和降碳减污贡献等指标有序扩大强制碳市场覆盖行业范围 [2] - 建立预期明确和公开透明的碳排放配额管理制度 明确市场中长期碳排放配额控制目标 [2] - 逐步由强度控制转向总量控制 配额分配方式由免费转向免费和有偿相结合 [2] - 有序提高有偿分配比例 [2] 金融创新举措 - 联合金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务 [2] - 建立碳质押和碳回购政策制度 [2] - 碳质押允许企业将碳配额或核证自愿减排量作为质押物向金融机构申请贷款 [3] - 碳回购允许配额持有者出售碳资产并约定未来回购 获得短期资金融通 [3] - 这些制度有利于拓展重点排放单位融资渠道 盘活碳资产并降低融资成本 [3] 参与者多元化 - 稳妥推进符合要求的金融机构在风险可控前提下参与全国碳市场交易 [3] - 适时引入其他非履约主体参与强制碳市场交易 [3] - 允许符合条件的自然人参与自愿碳市场交易 [3]