政策核心目标 - 推动建设更有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场[1] - 坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位[1] - 为碳达峰碳中和及美丽中国建设提供重要支撑[3] 市场建设规划 - 2027年实现全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业[5] - 2027年实现全国温室气体自愿减排交易市场重点领域全覆盖[5] - 2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的碳排放权交易市场[5] - 2030年建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿减排交易市场[5] 市场机制设计 - 有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类[6] - 建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度[6] - 科学设定配额总量并逐步由强度控制转向总量控制[8] - 2027年对碳排放总量相对稳定行业优先实施配额总量控制[10] - 有序提高有偿分配比例并建立配额储备和市场调节机制[10] - 合理确定CCER抵销碳排放配额清缴的比例[10] 政策功能定位 - 利用市场机制应对气候变化和推动经济社会发展全面绿色转型[3] - 实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化[3] - 推动传统产业深度转型并培育发展新质生产力[3] - 激发全社会绿色低碳发展内生动力[3]