基层治理改革背景 - 全国3.8万个乡镇（街道）于2024年2月起全面开展编制履职事项清单工作 截至2024年6月底清单全部编制完成[1][12][28] - 基层长期面临上级部门下派任务超出实际能力的问题 包括行政执法监督检查 属地兜底责任转嫁及跨部门协调难题[6][9][10] - 街道乡镇平均需应对几十个上级部门 一个干部需对接多个科室 导致工作负担过重[9] 履职清单编制机制 - 清单编制以中央编办确定的965项上级部门收回事项为基础 围绕"应该做什么 必须做什么"制定基本履职事项清单[12][16][18] - 清单分为三类：街道乡镇负主责的基本履职事项（如党的建设 经济发展） 配合履职事项（如数据采集）以及上级部门收回事项（如行政执法处罚）[16][18] - 编制过程需反复协同上级部门 厘清前后阶段权责划分 明确各部门分工 此为工作难点和重点[13][17] 清单实施成效 - 大连老虎滩街道海滩垃圾清理改由区城管局统一协调作业队伍 街道仅配合文明倡导工作[20] - 上海外滩街道共享单车问题通过城管设电子围栏 交警设置指引牌及专项整治得到解决 街道负责社区宣传配合[20] - 上海闵行区七宝镇群租房投诉处理时间从十几天至两个月缩短至六天 因城管明确承担主责 各部门权责清晰化[25] - 清单明确考核事项 精简不规范考核指标 国务院办公厅要求12345热线依清单分派诉求事项[26] 制度保障与长期机制 - 2024年8月中办 国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》 禁止未经省级统一部署向基层下放未列入清单的职责[28] - 改革聚焦"保民生 保安全 保底线" 基层得以主动服务群众 如大连老虎滩街道开办职工子女暑假托管班[22][24] - 通过清单实现"吹哨报到"机制高效化 部门协同效率提升 基层治理体系和能力现代化水平持续提升[25][26][28]