政策核心理念 - 国家政策导向频繁强调投资于人理念 国务院全体会议明确要适应需求变化更多投资于人并服务于民生 [1] - 投资于人是十五五期间宏观政策重要内容 未来配套政策将围绕如何让投资落到实处逐步细化展开 [1] - 投资于人本质是新发展阶段必然要求 发展重心从物的积累向人的发展转变 从短期效益导向向长期人力资本培育转变 [1] 经济循环机制 - 投资于人为化解投资与消费长期争议提供可行路径 人作为经济活动核心主体成为连接投资与消费关键纽带 [2] - 14亿多人口基数蕴含巨大消费潜力和人力资本红利 通过职业技能培训完善社会保障公共服务可释放居民消费需求 [2] - 高素质劳动力为产业升级技术创新提供智力支撑 搭建投资就业收入消费再投资良性循环提升投资效率与回报率 [2] 问题分类施策 - 普惠性共性问题如全民医保提升义务教育优质均衡需量力而行尽力而为 避免福利赶超 [3] - 结构性问题如农民工权益保障灵活就业者社保完善需靠改革破解 需完善社保全国统筹简化转移接续流程 [3] - 投资于人既是财力问题又不完全是财力问题 需要明确政府企业个人责任边界防止制度漏洞 [3] 实施主体责任 - 社保改革与投资于人核心目标高度契合 企业需依法履行社保缴纳义务保障职工权益 [4] - 国有资本可通过划转股权充实社保基金参与普惠性职业培训 在人力资本培育保障民生发挥更大作用 [4] - 推进过程面临轻重缓急排序利弊得失权衡争议 需基于实际情况开展理性分析与科学研究 [4] 评估监管机制 - 需建立投资目标过程监管效果评估全链条机制 通过可量化指标如医保参保率提升幅度培训人次收入增长体现成效 [5] - 政策制定阶段需搭建多元参与渠道 通过听证会民意调查专家论证吸纳企业劳动者学术界意见 [5] - 通过透明化流程与科学化机制凝聚社会共识 让投资于人惠及更多民众赢得支持认可 [5]