政策背景与核心目标 - 广东省高级人民法院、广东省生态环境厅、中国人民银行广东省分行联合印发《关于推进碳排放配额担保助力绿色金融发展的若干意见》，首次为碳排放配额质押融资提供系统化司法保障 [1] - 政策旨在破解碳排放配额质押融资中规则分散、风控薄弱等关键瓶颈，系统性打通碳资产金融化堵点 [1] - 政策通过司法保障与金融创新双轮驱动，推动广东构建统一活跃的碳金融市场，助力实现双碳目标 [1][3] 制度保障与登记机制 - 明确碳排放配额属于合法质押标的，在省级交易平台完成登记后即产生法律效力 [2] - 建立"人民银行动产融资统一登记公示系统＋省级交易平台"双登记模式，通过交易平台实时冻结功能防止资产转移风险 [2] - 依法最大限度维护碳排放配额质押合同效力，从严认定合同无效情形，采用"诉前协商优先，司法诉讼托底"维权机制 [2] 金融机构支持与创新措施 - 鼓励金融机构对符合碳减排支持范围的项目敢贷多贷，并积极申请碳减排支持工具获取低成本资金 [2] - 创新设置交易平台竞价和价款代收代付机制，保障金融机构作为质权人的优先受偿权 [2] - 支持金融机构开发年度预分配配额担保融资、碳汇未来收益权质押、碳排放配额担保债券及碳资产证券化产品 [2] 政策影响与行业意义 - 政策为全国碳金融发展提供可复制的广东经验，推动绿色金融制度创新 [3] - 通过13条具体规定从争议处置、减排激励、评估监督到担保创新等多维度完善碳金融生态 [1] - 解决金融机构不敢贷、企业贷不到的困境，激活碳配额资产金融化潜力 [1][2]