新规发布背景与行业动态 - 市场监管总局于8月12日发布《网络食品交易第三方平台和入网食品销售企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》 覆盖外卖平台、直播平台、社交平台、短视频平台、社区团购平台和微信小程序 同时包括自建网站和小程序销售食品的企业 [1] - 行业背景为4月起京东、饿了么、美团掀起补贴大战 夏季外卖补贴战升级为近五年来最大规模商战 外卖行业峰值订单从一天1亿单飙升到2.5亿单 [1] - 5月和7月市场监管总局两次约谈外卖平台 强调需遵守《食品安全法》《反不正当竞争法》《电子商务法》 要求公平有序竞争 [1][5] 食品安全隐患与平台回应 - 7月记者调查发现部分外卖商家实际环境与线上照片严重不符 存在使用AI生成门店图及菜品图的行为 埋下食品安全隐患 [1][5] - 针对AI生成图片问题 美团回应称已成立专项小组治理 要求头图不能使用商户牌匾、环境图等 并责令相关商家整改 [8] - 京东回应称已制定严格商家管理规范 针对AI图片问题组建专项治理团队 持续排查治理 [8] 新规核心内容与责任划分 - 规定共23条 涵盖总体要求、责任划分和人员设置要求、人员岗位职责、违法情况及处罚等五个方面 [2] - 要求平台督促分支机构、代理商、合作商统一落实食品安全管理责任与义务 [3] - 若平台开展食品自营业务（如京东七鲜小厨、美团浣熊食堂） 需履行食品销售企业责任 [3] - 要求平台健全"日管控、周排查、月调度"工作制度 配备与交易规模相适应的食品安全总监和食品安全员 [4] - 食品安全员需通过人工智能、大数据等技术工具及人工方式 对平台内食品生产经营者资质有效性、食品标签、广告宣传等信息进行合规监测和风险排查 [4] - 发现食品安全风险后 平台需提出屏蔽、下架、删除食品信息或链接等否决建议 [5] 监管强化与历史规范衔接 - 2018年《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》已明确平台对入驻商家的审核管理义务 但实践中存在责任人员不明确、要求未细化问题 [5] - 新规旨在进一步明确平台参照《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的具体落实方式 [5] - 重庆、福建等地市监局曾多次约谈平台 5月13日与7月18日国家市监总局两次约谈饿了么、美团、京东 要求严格守法并落实主体责任 [5]