司法部规范涉企执法专项行动 - 司法部联合国家发展改革委、全国工商联印发指导意见 旨在规范涉企行政执法并发挥行政复议监督职能 [1][3] - 指导意见明确5项监督重点 包含涉企政务失信、规范性文件附带审查、涉企罚款突出问题等 [1] - 专项行动自2023年底中央经济工作会议部署后 于2024年3月在全国全面推开 司法部成立工作专班加强统筹协调 [2] 行政复议制度优势与定位 - 行政复议法首次大修后确立其为化解行政争议的主渠道 具备专业性强、程序简便、成本较低的特点 [2] - 与信访相比 行政复议能够制度化法律化实现案结事了 与行政诉讼相比 在行政资源协调支配和调解应用方面有优势 [2] - 行政复议依托行政系统内部层级监督关系 更易快速查明事实并纠正违法 [2] 规范性文件附带审查机制 - 指导意见要求强化涉企规范性文件附带审查 重点关注妨碍公平竞争、干预经营自主权、违反上位法的红头文件 [4] - 2023年修订的行政复议法完善附带审查程序 复议机关需审查行政行为合法性及作为依据的规范性文件 [4][7] - 江苏案例显示 某县住建局依据与上位法冲突的文件收取670余万元维修资金 复议决定撤销收费行为并废止问题文件 [5][6][7] 涉企政务失信监督与行政协议保护 - 新行政复议法将行政协议争议纳入复议范围 要求行政机关对解除协议的合法性承担举证责任 [8][9] - 安徽案例中 县政府以投资和税收未达约定为由解除协议并追回648万元资金 因未举证被复议机关撤销决定 [8][9] - 指导意见强调纠正行政机关不依法履约、随意改变承诺等失信行为 依法维护企业信赖利益 [9] 涉企罚款问题治理与协作机制 - 指导意见要求加强涉企罚款监督 注重大额顶格处罚、无裁量基准处罚、异地执法等情形的审查核实 [10] - 重点纠正小错重罚、以罚代管、以罚增收等突出问题 [10] - 司法部将加强与发展改革委、工商联及监督部门的协作 推广案件回访机制和联合调研 形成规范执法制度合力 [10]