政策核心内容与实施时间 - 灭菌乳新国标GB 25190-2010第1号修改单将于2025年9月16日正式实施 [1] - 新国标明确禁止在灭菌乳中使用复原乳，规定灭菌乳只能以生乳为原料 [1] - 新国标由国家卫生健康委员会与国家市场监督管理总局于2025年3月16日颁布 [1] 政策修订背景与支持 - 修订工作在农业农村部和中国农科院的领导支持下，由牧医所奶业创新团队与农业农村部奶及奶制品质检中心协同完成 [1] - 2024年与2025年中央一号文件均对完善液态奶标准和落实灭菌乳国家标准进行了明确部署 [2] - 为指导企业过渡，《灭菌乳品质提升合规路径指引》在第十六届奶业大会上发布，包含7大模块和17条行动指引 [2] 政策对行业的影响 - 新国标将增加乳品企业对生乳的需求，促进国内奶牛养殖业发展和奶农收入提高 [1][5] - 新国标将提升灭菌乳口感和风味，有助于促进消费 [1] - 新国标将加强养殖业与加工业的紧密联结，推动养加销一体化发展和奶业全产业链合理布局 [1][5] - 新国标有助于提振消费信心，提升产品市场竞争力 [6][7] 国内奶源供应与质量基础 - 2024年中国牛奶产量为4079.4万吨，乳制品产量为2961.8万吨 [4] - 2024年累计抽检8709批次生鲜乳样品，生鲜乳抽检合格率达到99.96% [4] - 国内生鲜乳在数量和质量安全上已完全具备支撑新标准实施的条件 [4] 对产品价格与企业成本的影响 - 新国标对乳制品价格影响有限，因当前生鲜乳价格偏低，足以支撑企业使用生鲜乳为原料 [7] - 绝大多数乳品加工企业已使用生鲜乳生产灭菌乳，能够顺利落实新标准 [7] 对其他乳制品及复原乳未来 - 新国标仅针对灭菌乳，不涉及酸奶、调制乳等其他乳制品 [8] - 未来复原乳仍将在乳饮料等产品中存在，但将严格执行原料标识制度 [8] 国际标准与进出口影响 - 仅用生鲜乳生产灭菌乳是国际通用标准，欧盟、日本、新加坡等均有此要求 [9] - 新国标将减少行业对进口奶粉的依赖，并避免进口低质量液态奶扰乱市场 [10] - 新国标将提高国产乳制品国际信誉，有助于拓宽国际市场和提升竞争力 [10]