政策核心内容 - 国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，决定从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费，不含伙食费、住宿费、杂费等 [1] - 民办幼儿园参照当地同类型公办幼儿园的免除水平，相应减免保育教育费，高出免除水平的部分可继续向家庭收取 [1][2] - 政策旨在降低家庭经济负担和育儿压力，缓解年轻家庭育儿焦虑，积极应对人口结构挑战 [1][3] 免费对象与标准 - 免费对象为公办幼儿园及教育部门批准设立的民办幼儿园中的适龄儿童 [2] - 免费标准按照县级以上地方政府及相关部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准执行 [2] - 以河北省秦皇岛市为例，公办省级示范园保育教育费为每人每月400元，免费后该部分免除；同类型民办普惠园保育教育费上限一般不超过公办园的40%（即不超过560元），免费后儿童可免除400元，剩余部分及伙食费需缴纳 [2] 政策设计与国际参照 - 政策设计参考国际惯例，优先免费学前一年，免费项目为保教费 [4] - 一项对103个实行免费学前教育的国家和地区的调查显示，免费一年的有35个，占比最大约三分之一，且大部分家庭仍需支付餐费 [4] - 政策实施需根据国家财政能力提升等具体情况循序渐进、分步实施 [4] 财政补助机制 - 对因免费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门根据在园儿童人数、生均实际收费水平等情况给予补助 [6] - 财政部、教育部将分区域确定生均财政补助标准上限，逐省核定标准，并定期（评估周期不超过3年）评估调整 [6] - 中央财政补助力度大，中央与地方分担比例分为五档，中央财政分担比例在50%至80%之间，有利于缓解地方财政压力 [7] - 财政补助机制对公办园和民办园一视同仁，民办幼儿园可同等享受财政补助 [7] 对行业的影响与定位 - 政策强化了学前教育的公共服务属性，是政府“投资于人”、加强公共服务的重要体现 [1][3] - 免费学前教育政策有利于推进学前教育普及普惠安全优质发展 [6] - 民办幼儿园在享受财政补助的同时，可通过收取高出免费水平的保育教育费并提供差异化优质服务来发展，满足特色化需求，有利于提高学前教育整体效率和质量 [7]