项目背景与资源禀赋 - 蒙古国乌尤特铜矿资源储量巨大，蕴藏超过3000万吨铜和3500吨黄金，战略地位重要，距离中国边境仅80公里 [1] - 中国是全球最大的铜消费市场，全球市占率超过50%，且地理位置为乌尤特铜矿提供了便捷的陆路和港口资源 [1] 项目开发与合作协议 - 中国企业最初曾多次表达参与开发的意愿，但因蒙古政策不确定性、法律框架不成熟及“资源民族主义”情绪，合作未能落地 [3] - 2009年，澳大利亚力拓集团和加拿大Turquoise Hill公司与蒙古政府达成协议，获得大规模开发权，蒙古政府持有34%股份 [3] 项目执行与问题 - 合作初期项目问题频出，预算从预估的50亿美元飙升至100多亿美元，建设进度严重滞后，环境问题层出不穷 [3] - 蒙古政府指责力拓“转移利润”、“税务不透明”，并试图重新谈判 [3] 关键决策与市场转向 - 蒙古政府做出禁止向中国出售乌尤特铜矿铜精矿的决定 [3] - 为“避开中国”，铜矿运输绕道俄罗斯远东海参崴港口，甚至更远至印度或欧洲，导致每吨铜运输成本增加数千美元 [4] 地缘政治因素 - 决策背后受到美国等西方国家推行的“第三邻国”战略影响，旨在使蒙古摆脱对中俄依赖 [5] - 美国驻蒙古大使曾公开表示不希望蒙古过度依赖中俄，力拓被视为西方国家推行该战略的“代言人” [5] - 蒙古政府试图通过与力拓合作实现“资源独立”，以对抗中俄 [5] 项目经济后果 - 项目投资成本翻倍，蒙古政府背负巨额债务，力拓为此背负74亿美元债务并额外支付70亿美元环保保证金 [4][7] - 高昂的运输成本吞噬了利润 [7] - 蒙古放弃原本占其出口90%的中国市场，对华铜矿出口暴跌32% [7] - 力拓在该项目中也未赚钱，甚至处于亏损状态 [7] 政治与社会影响 - 蒙古总理因矿产腐败丑闻下台，国内民怨沸腾 [7] 后续发展与反思 - 中蒙两国关系未彻底破裂，今年双方签署了《中蒙矿产资源合作框架协议》 [9] - “扎门乌德—甘其毛都铁路”建设加快推进，新的经贸合作会议也在筹备中 [9] - 教训表明资源型国家需平衡周边大国关系，理性多元化合作，盲目追求“战略独立”会损害现实经济利益 [11]