文章核心观点 - 云南省正通过全面清查和盘活行政事业单位及国有企业持有的各类国有资产资源，旨在增加财政收入，以支持化解存量隐性债务并缓解偿债压力 [1][2][5] 政策举措与目标 - 云南省财政厅联合九部门印发通知，在全省州、县、乡镇三级启动国有资产资源“起底式”清查盘活工作，目标是摸清“家底”并激活存量资产潜力 [1] - 清查范围实现“应查尽查”，重点聚焦房屋、土地、特许经营权、股权、债权、自然资源等资产资源 [1] - 核心目标是盘活，要求建立可盘活资产资源清单并分类制定计划，按照“成熟一批、盘活一批”原则进行有效盘活 [1] - 鼓励探索创新国有资产资源有偿使用方式，解决历史遗留问题，让“沉睡”资产“活”起来，以缓解偿债压力并为经济发展提供基础 [2] 地方财政与经济背景 - 云南财政收入自2014年告别两位数高速增长，2020年起增速明显放缓，2022年收入出现明显下滑，近两年呈恢复性增长 [2] - 2025年预算报告指出，当地面临多重减收增支因素，财政预算平衡压力前所未有，地方政府债务还本付息压力大且处于偿债高峰期，基层财政困难与债务风险交织 [2] - 2025年上半年，全省地方一般公共预算收入完成1093.3亿元，比上年同期增收13亿元，增长1.2%，其中税收收入733.3亿元（增长3.6%），非税收入360亿元（下降3.3%） [3] 资产盘活收入与财政重要性 - 地方政府盘活的国有资源（资产）有偿使用收入属于非税收入 [5] - 云南该收入在2022年至2024年分别为约208亿元、279亿元和281亿元，但2025年预算数约为263亿元，显示增收面临压力 [5] - 2024年国有资源（资产）有偿使用收入（281亿元）占当年地方一般公共预算收入（2193亿元）比重约13%，是一项重要财政收入来源 [5] - 在税收增长承压背景下，稳住或增加此项收入是平衡财政收支、支持化债任务的关键 [5] 地方政府债务状况 - 截至2024年末，全省地方政府债务余额为16319.2亿元，严格控制在债务限额（18552.4亿元）内 [5] - 云南省政府债务风险总体安全可控，但还本付息压力大且处于偿债高峰期，债务负担相对较重 [5] - 2025年预算报告部署持续抓好债务风险防范化解，严防“爆雷”，包括压减存量、严控增量，全面落实隐性债务化解任务，并全力推动盘活资产资源筹集资金支持化债 [6] - 为支持化解存量隐性债务风险，云南在去年底中央下达的总额6万亿元置换隐性债务额度中获得了较大额度支持 [6] 专项债务资金投向调整 - 2025年，云南收到财政部下达的全年新增专项债务额度为955亿元 [7] - 预算调整后，用于项目建设的新增专项债额度从年初500亿元压减至230亿元，几乎腰斩 [7] - 剩余的725亿元新增专项债额度将投入化解存量债务，包括解决政府拖欠企业账款、隐性债务化解等 [7] 地方政府债务余额历史数据 - 地方政府债务余额从2021年的10951.7亿元增长至2023年的14440.6亿元 [8] - 2022年债务余额为12098.3亿元，2023年债务余额为14440.6亿元 [8] - 债务余额增长率在2021年为8.66%，2022年为10.47%，2023年为19.36% [8] - 2023年债务构成中，一般债务7044.0亿元（占比48.78%），专项债务7396.6亿元（占比51.22%） [8]