核心观点 - 浙江省宁波市通过推行乡镇（街道）履职事项“三张清单”制度，明确划分了基层治理中“基本履职”、“配合履职”及“上级部门收回”事项的权责边界，有效解决了基层工作中职责不清、推诿扯皮的问题，提升了治理效率[7][8] - 该制度结合数字化基层治理平台的应用，使得基层工作人员能够清晰知道事项“该不该管、由谁管、怎么管”，从而大幅压缩了事项处置时间，为基层减负增效[6][8][9] 制度设计与内容 - “三张清单”具体包括：“基本履职事项清单”，即乡镇（街道）必须全面承担的事项；“配合履职事项清单”，即以上级部门为主、乡镇为辅配合的事项；“上级部门收回事项清单”，即与基层关联度不高、专业性强且基层无力承担的事项[7] - 以宁波市镇海区庄市街道为例，其“基本履职事项清单”包含153项，“配合履职事项清单”包含77项，“上级部门收回事项清单”包含198项[3] - 清单制定过程要求干部详述工作细节，由专班凝练成事项，并分类处理：无力承接的建议上级收回，需共同完成的纳入配合事项，能独立承接的作为基本履职事项，最终在市、区帮助下完成编制[6] 具体应用案例 - 案例涉及一商户在商业楼侧墙违规开设一扇不到2平方米的窗户以“通风省电”[1] - 网格员通过基层智治综合应用平台上报后，街道综合执法队根据“基本履职事项清单”中城乡建设类别第131条（明确对擅自改变建筑外观的行政处罚权责在街道）进行处理，责令商户恢复原状[3][5] - 根据“配合履职事项清单”第六十条，区建设交通局对应职责为受理投诉并督促整改，街道职责为协助巡查、上报隐患及根据赋权查处违法行为，实现了责任明确，无人推诿[5] - 商户最终按期封窗并安装新风系统解决通风问题，执法过程拍照存档，形成闭环[3] 实施效果 - 事项处置平均时效从过去的15天大幅压缩至5天[6] - 基层工作人员明确知道“应该上报”和“如何上报”，工作流程有据可依，无需再打十几个电话询问职责归属[6] - 消除了“内耗”与“空转”，减轻了基层干部负担与心理压力，使其能更专注于解决群众急难愁盼问题[8][9] - 宁波全市157个乡镇（街道）均已编制自己的“三张清单”，系统梳理了本辖区高频出现的400多项具体工作[7][8]