政策文件核心内容 - 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，提出19条具体举措，标志着中国特色现代企业制度进入体系化、精细化构建新阶段 [2] - 文件旨在通过完善公司治理、提升管理水平、健全创新激励等，将企业治理优势转变为竞争优势、创新优势和发展优势 [2] - 文件强调内外结合，既要求企业练好“内功”提升核心竞争力，也要求政府加快完善服务体系 [2] 完善公司治理结构 - 文件专设“完善公司治理结构”章节，旨在全面提升企业治理效能，内容涵盖健全产权结构、完善国企公司治理、支持民企优化法人治理、发挥资本市场推动作用 [4] - 完善国有企业公司治理要求加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，强化章程基础作用 [4] - 明确党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用；股东会是权力机构，股东按出资比例和章程行使表决权，不得超章程干涉日常经营；董事会发挥定战略、作决策、防风险作用 [4] - 要求规范落实董事会向经理层授权制度，推动集团总部授权放权与落实子企业董事会职权有机衔接 [4] - 强调股东规范行权是公司治理规范的基石，明确国有企业“股东行为规范”要求，以引导国企股东成为合格股东 [4][5] - 要求完善外部董事评价和激励约束机制，落实其知情权、表决权、监督权、建议权 [5] - 经理层发挥谋经营、抓落实、强管理作用，全面推进任期制和契约化管理，并鼓励国企参照此方式更大范围分层分类落实管理人员责任 [5] 健全企业激励创新制度 - 文件专设“健全企业激励创新制度”章节，以立足发展新质生产力，提升创新链产业链水平，打造开放协同高效的创新生态 [6] - 该章节从创新组织形式、要素配置效率、激励机制设计三方面提出具体举措，即打造创新型企业组织形式、完善创新要素高效配置机制、健全创新导向的激励机制 [6] - 健全创新导向的激励机制是释放企业作为创新主体活力的重要手段，旨在推动企业发展方式从规模速度型向质量效益型转变 [6] - 提出推动有条件的企业建立知识产权运营机构 [7] - 建议针对不同企业和人才因地制宜健全激励：对核心管理人员可采取“合伙人”式激励；对业务骨干、核心技术人员可采取股权激励；对项目团队可采取分红权激励；对内部创业者可采取强力持股、授权赋能等激励 [7][8] 改革背景与后续部署 - 自2020年以来，中国特色现代企业制度逐步成熟，形成了党组织“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、做决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”的治理模式 [3] - 2024年，十四届全国人大常委会第七次会议修订通过《中华人民共和国公司法》，为国企高质量发展提供保障 [3] - 国务院国资委下一步将指导国资央企深化落实“两个一以贯之”，推动党的领导融入公司治理各环节，分层分类动态优化党委（党组）前置研究讨论事项清单 [8] - 将更加注重完善公司治理结构，包括选优配强外部董事队伍、保障董事会决策中心作用、落实董事会向经理层授权、建立新型经营责任制以吸引优秀人才 [8] - 将弘扬企业家精神，健全企业家培养、选拔、任用、考核、评价机制，完善物质激励和荣誉表彰体系 [8] - 将以更开放姿态加强公司治理交流互鉴，加强国企与其他所有制企业在股权、经营、治理、人才等方面的交流 [8]