城市更新的战略定位与政策支持 - 城市更新是满足人民群众居住需求从"有没有"向"好不好"转变的重要工程，也是促进投资消费、激发经济发展动力的重大举措[1] - 2025年政府工作报告提出持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》[1] - 中央财政自2024年起创新方式方法支持部分城市开展城市更新示范工作[2] 财政资金支持详情 - 2024年首批支持15个城市，中央财政拨付补助资金30亿元，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜[2] - 2025年补助标准不变，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区不超过10亿元，西部地区及直辖市每个城市不超过12亿元[2] - 2025年补助城市数量从15个增加到20个，资金支持方向拓宽至样板项目建设和机制建设两个方向，通过加强消费型基础设施建设向提振消费发力[2] 社会资本参与的必要性与模式 - 城市更新项目普遍面临约束条件复杂、不确定性高等问题，仅靠财政资金投入不可持续，需探讨社会资本参与路径[3] - 城市更新需求已从基础功能保障转向品质提升，所需资金远超财政支持能力，需建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式[4] - 社会资本能补充政府投资短期不足，其关注的微观效应与管理同政府宏观规划结合是城市更新有效有力的保证[5] 社会资本参与的成功案例 - 住房和城乡建设部于今年3月公布第二批城市更新典型案例集，共纳入41个案例[6] - 江苏省无锡市蓝系列园区更新项目由民营企业100%自筹资金，通过"租金+物业+增值服务+收益分成"多元化盈利模式实现共赢[6] - 贵阳市新华印刷厂危旧厂房改造项目探索"政府+省级国企+社会运营商"及"资产所有权+管理权+运营权"路径，确保资金稳定供应[6] 吸引社会资本的关键因素 - 吸引社会资本的关键是保障收益权，收益需在政府和社会资本之间进行合理划分[8] - 需要更加透明的信息和公开的沟通，社会资本投资人需要明确的对象和详细的披露，需有更好的制度保障和管理举措[8] - 政策需具有连续性和稳定性，避免因政府换届等原因否定原有承诺，使社会资本有稳定预期获取长期收益[9] 行业未来发展方向 - 下一步将一体化推进城市体检和城市更新工作，推动建立可持续城市更新模式和政策法规[7] - 将编制"十五五"城市更新专项规划，印发城市更新规划编制工作指南，完善城市设计管理制度[7] - 将协同相关部门加快完善金融、财税、土地等支持政策[7]