政策核心与目标 - 国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，首次以国家级纲领文件明确“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设目标 [2][5] - 实施城市更新行动旨在推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，并有效拉动投资和消费，扩大内需 [1][6] - 文件为城市更新行动制定了“时间表”和“路线图”，标志着城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的重要时期 [5][6] 重点任务与实施路径 - 《意见》明确八项重点任务，包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化 [6] - 具体建设路径包括：好房子建设侧重于安全、舒适、绿色、智慧的好房子及既有建筑改造；好小区建设聚焦老旧小区整治改造和环境提升；好社区建设推动完整社区和安全健康设施；好城区建设完善城市功能网络和生态系统修复 [9][10] - 建立“先体检、后更新”的城市体检与城市更新一体化推进机制，确保城市可持续健康发展 [11] 资金支持与保障措施 - 《意见》提出六大保障措施，包括建立健全实施机制、完善用地政策、建立房屋全生命周期安全管理制度、健全多元化投融资方式、建立可持续模式、健全法规标准 [7][8] - 财政部将落实税费优惠政策，如企业所得税“三免三减半”，城镇土地使用税、城市基础设施配套费等减免 [13] - 金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，实施项目清单管理，引导金融机构加大支持力度 [14] - 国家发展改革委设立2025年中央预算内投资城市更新专项，支持公益性设施建设，计划于6月底前下达投资计划 [14] - 建立多元化投融资机制，对市场化程度高的领域充分发挥市场机制作用，并利用政府和社会资本合作新机制、基础设施REITs等工具 [14] 行业影响与市场机遇 - 政策标志着房地产行业从“增量扩张”正式迈入“存量更新”时代，行业逻辑、市场格局、企业能力将被深度重构 [15] - 行业从“开发主导”转向“运营服务”模式，传统“拿地-建房-销售”高周转模式空间收窄，转向“投资-改造-运营”的长周期模式以获取持续性收益 [15] - 城市更新倒逼行业从“土地金融”转向“空间服务”，未来十年，能深度融合“民生需求、文化价值、科技赋能”的企业方能在万亿级存量市场中立足 [2][16] - 2019-2024年全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，显示存量市场巨大规模 [6]