文章核心观点 - 中国人口老龄化进程加快且影响具有差异性 需根据风险挑战的大小、范围、缓急程度等因素实施“梯次应对”策略 欠发达地区是应对的关键和重点区域[1] - 应对欠发达地区人口老龄化需置于乡村全面振兴和新型城镇化框架下整体推进 通过强化支撑保障和激发内生动力来减缓、化解、转化风险挑战[2] 人口老龄化的影响机制特征 - 影响机制具有渐进性 影响将伴随老龄化进程深化而逐步释放[1] - 影响机制具有层次性 影响从个体、家庭向群体、社会扩散 从养老保障等核心领域向产业经济、社会文化各层面渗透[1] - 影响机制具有非均衡性 不同区域、领域、环节所受影响存在显著差异[1] 欠发达地区人口老龄化的风险挑战 - 经济基础薄弱、产业结构单一、财政收支缺口大、居民收入偏低 导致青壮年劳动力外流 老龄化速度更快、程度更深[2] - 农村区域已从中度老龄化向重度老龄化加速跃迁 风险和挑战出现深度叠加与复合传导[2] - 代际分离使家庭养老功能更早弱化 对社会养老服务需求更迫切[2] - 人口流出与增龄、慢病等因素复合影响 导致留守、空巢、独居、高龄、失能老人的群体比例和重叠程度相对更高 养老需求更复杂[2] - 风险和挑战呈现出更强的关联性、共振性和系统性[2] 应对欠发达地区人口老龄化的关键策略 - 关键要厚植区域人口吸附能力 以产业聚人 着力发展休闲农业、文旅融合等特色产业集群 深化区域产业协作 形成青年返乡创业的“磁场效应”[3] - 要以政策留人 强化人才回流的政策配套 构建涵盖职业发展、住房保障、荣誉激励的全周期支持体系[3] - 基础在于完善养老保障体系 在制度方面着力推进长期护理保险制度试点 减轻失能老人家庭负担[3] - 在资金方面以促进低龄老年人再就业、盘活农民闲置住房、推进农村集体经营性建设用地入市为牵引 扩大筹资渠道和个人养老财富储备[3] - 在服务供给方面探索形成供给主体多元化、保障职责协同化、经营方式多样化的地方养老服务模式[3] - 在资源布局方面推动优质医养资源向欠发达地区农村延伸 因地制宜发展村级互助性养老服务[3] - 重点应发展特色银发经济 将其打造为经济发展新增长点[4] - 行业可聚焦发展以生态资源为支撑的康养旅游、“候鸟式”养老、绿色适老食品、药食同源产品、道地中药材深加工等相关产业[4] - 行业可发展以要素成本为支撑的适老化用品生产、养老服务等产业[4] - 行业可发展以特色文化为支撑的银发文旅、老年教育、老年文化娱乐等低成本、轻资产、特色足的养老产业[4] - 各地可强化政策导向和财政投入的示范引导 以土地、税费、金融等配套政策降低行业准入门槛 搭建跨区域产业协作平台[5]