文章核心观点 - 国家发改委与能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》，旨在推动煤电行业进行系统性革命，使其从“稳定输出型”基础电源转型为适应新型电力系统需求的“全能型”电源，核心在于提升高效调节、清洁降碳与智能运行能力 [1][2][4] 行业改造背景与既有成果 - 煤电作为保障电力安全稳定供应的“顶梁柱”和“压舱石”，近年来已通过“三改联动”等举措实现显著优化：全国八成以上煤电机组完成节能改造，九成以上实现超低排放，近3亿千瓦煤电机组实施了灵活性改造 [1] - 一系列改造使煤电行业在能效提升、灵活性增强和环保水平优化方面成果显著，实现了在额定工况下有效降低供电煤耗的阶段目标 [1] 新一轮升级行动的驱动因素 - 能源转型深化对煤电提出更高要求：截至2024年，我国新能源装机占比首次超过煤电与气电总和，但不稳定的新能源发电加剧电网调节压力，要求煤电进一步挖掘灵活调节能力以支撑新能源大规模并网 [2] - “双碳”目标刚性约束需要煤电进一步降碳：2023年电力行业碳排放占全国总量的43%，煤电机组低负荷运行导致煤耗攀升，部分抵消了前期减排成果，需推动碳排放强度下降并为碳中和预留空间 [2] 新一代升级行动的核心目标与方向 - 高效调节是核心目标：专项行动首次将供电煤耗、低负荷煤耗攀升幅度、深度调峰最小出力、负荷变化速率、一次调频、启停调峰6项指标打包考核 [3] - 清洁降碳是重要方向：积极推进现役机组实施低碳化改造，鼓励具备条件的新建机组同步实施低碳化建设 [3] - 智能运行是重要支撑：重点聚焦智能控制、智能运维、智能决策3个评价指标，以全面提升运行管理水平 [3] 推进专项行动的保障措施 - 政策方面：完善政策体系，支持现役改造机组、新建机组及试点示范机组与新能源实施联营，鼓励联营的新能源项目优先并网 [3] - 资金方面：拓宽融资渠道，优化投资循环机制，以解决升级改造的资金难题 [3] - 技术创新方面：需产学研用各方紧密合作，集中攻克煤电灵活性提升、低碳化改造、智能运行等关键技术，研发新装备、新工艺 [3] 升级行动的性质与意义 - 新一代煤电升级是一场从功能定位到技术体系的系统性革命，旨在破除高碳锁定效应，建立灵活、高效、清洁的新型煤电生态 [4] - 专项行动需平衡短期保供与长期减碳、企业效益与社会责任等多重矛盾，目标是使煤电行业更好适应新型电力系统需求，为经济社会可持续发展提供坚实能源保障 [4]